Jordán

En Jordania, el 10% de las niñas se casa antes de los 18 años y el 1% antes de los 15.

El matrimonio infantil es más frecuente en Ammán, con 3.075 niñas y 84 niños casados menores de 18 años en 2017. Irbid ocupó el segundo lugar con 2.041 niñas y 41 niños casados, Zarqa con 2.197 niñas y 53 niños casados, y Balqa con 471 niñas y 21 niños casados.

El matrimonio infantil está motivado por la desigualdad de género y la creencia de que las niñas son inferiores a los niños.

En Jordania, el matrimonio infantil también está impulsado por:

● Pobreza: Desde el estallido de la pandemia de COVID-19, la pobreza en Jordania ha aumentado un 38% y un 18% entre los refugiados sirios. Algunas familias, sobre todo las que tienen varias hijas, las casan para reducir la carga económica que perciben y el número de bocas que deben alimentar.

● Prácticas nocivas: Algunas familias casan a sus hijas para proporcionarles sutra, un concepto arraigado en el islam pero ahora ampliamente aceptado entre los credos de Jordania. Sutra significa una vida segura, protección frente a las dificultades y salvaguarda para el futuro de una niña.

● Normas culturales: Un estudio de UNICEF de 2014 reveló que varios refugiados jordanos, así como iraquíes, sirios y palestinos, consideraban aceptable el matrimonio infantil en "circunstancias apremiantes". Estas incluían el embarazo en la adolescencia, un entorno familiar abusivo y la preservación de las tradiciones culturales. Algunos padres jordanos casan a sus hijas porque les preocupa que Internet las exponga a comportamientos indeseables que puedan perjudicar sus perspectivas matrimoniales futuras. El matrimonio infantil también se considera una solución al acoso sexual que se produce en el seno de la familia. Los padres creen que cuanto más jóvenes son sus hijas cuando se casan, más las protegen.

● Religión: Algunos jeques (un líder de la comunidad, un anciano o un gobernador) y jueces de tribunales de la Sharia han expresado su aceptación del matrimonio infantil, por considerar que protege a las niñas de la indigencia, los abusos sexuales y los crímenes de honor. En julio de 2020, de 17 matrimonios registrados según la Sharia, 13 eran casos de matrimonio infantil(76%).

● Ciudadanía: La mayoría de los refugiados en los campos jordanos son de origen sirio, iraquí y palestino y son los más vulnerables al matrimonio infantil. A menudo, los padres casan a estas niñas refugiadas con un jordano con la esperanza de que puedan trasladarse a Jordania. Los padres también pueden casarlas por el deseo de mantenerlas a salvo de la violencia sexual, el acoso sexual y la inseguridad dentro de los campos de refugiados.

● COVID-19: La pandemia de COVID-19 ha exacerbado la vulnerabilidad de los niños y, en particular, de las adolescentes, lo que ha provocado un aumento de los matrimonios infantiles en Jordania. El informe estadístico nacional de 2020 emitido por el Departamento del Juez Supremo en Jordania indicó un aumento del matrimonio infantil con 7.964 casos (casi el 12% de las niñas casadas menores de 18 años) en comparación con el 11% de las niñas casadas en 2019. 194 niños se casaron con menos de 18 años en 2020. Desde la pandemia de COVID-19, también se ha producido un aumento del matrimonio infantil dentro de los campos de refugiados jordanos. En junio de 2020, se registraron 13 matrimonios infantiles de un total de 16 casos de matrimonio en los campamentos. En julio de 2020, esta cifra aumentó a 37 casos de matrimonio infantil de un total de 65 matrimonios(57%). Desde el estallido de la pandemia COVID-19 y el aumento de los matrimonios infantiles, la Comisión Católica Internacional de Migración realizó 4.938 evaluaciones de proximidad en hogares de refugiados y jordanos en el norte de Jordania, 2.539 de ellas en Irbid. El objetivo de estas evaluaciones era identificar a los niños en riesgo de matrimonio infantil.

Las crisis humanitarias exacerban la pobreza, la inseguridad y la falta de acceso a servicios como la educación, factores todos ellos que impulsan el matrimonio infantil. Aunque la desigualdad de género es una causa fundamental del matrimonio infantil tanto en contextos estables como de crisis, a menudo en tiempos de crisis las familias ven en el matrimonio infantil una forma de hacer frente a mayores dificultades económicas y de proteger a las niñas de una mayor violencia.

Desde el inicio de la crisis siria en 2011, Jordania se ha convertido en el tercer país de acogida de refugiados sirios. En mayo de 2022, había aproximadamente 1,3 millones de sirios viviendo en Jordania. La afluencia de refugiados ha ejercido una inmensa presión sobre la economía y los recursos de Jordania, y la mayoría de las familias sirias dependen de la ayuda humanitaria.

Entre la población refugiada en Jordania, el matrimonio infantil se ve agravado por:

● Desplazamiento: Un informe de Save the Children de 2014 afirma que hasta 1 de cada 4 matrimonios registrados en las comunidades de refugiados sirios implica a una niña menor de 18 años. Aunque el matrimonio infantil no es infrecuente en Siria, la inestabilidad actual ha provocado un aumento de las tasas de matrimonio infantil, transformando una práctica social aceptable en un imperativo percibido para mantener a salvo a las jóvenes en los campos de refugiados, en particular frente a la violencia sexual con vistas a proteger el honor de la familia. UNICEF informa de que "oportunistas"se hacen pasar por jeques y celebran matrimonios ilícitos en el campo de refugiados de Za'atari, y al parecer algunos hombres mayores saudíes y jordanos visitan el campo para casarse con niñas sirias de tan sólo 13 años. Del mismo modo, el matrimonio infantil también afecta a las niñas refugiadas palestinas e iraquíes en Jordania.

● Reubicación: Las niñas sirias se casan para poder salir de los campos de refugiados y trasladarse a las comunidades de acogida. Entre los refugiados palestinos del campo de Jerash, se considera que el matrimonio con un cónyuge jordano conlleva mayores derechos y oportunidades.

Jordania se ha comprometido a poner fin al matrimonio infantil, precoz y forzado para 2030, de acuerdo con la meta 5 .3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El gobierno presentó una Revisión Nacional Voluntaria en el Foro Político de Alto Nivel de 2022. En esta revisión, el gobierno planteó que se están haciendo esfuerzos para abordar el matrimonio infantil a través de la implementación del Plan Nacional para Limitar el Matrimonio de Personas Menores de 18 Años (2018-2022).

Jordania copatrocinó las resoluciones de la Asamblea General de la ONU de 2014, 2018, 2020 y 2022 sobre el matrimonio infantil, precoz y forzado.

Jordania copatrocinó la resolución del Consejo de Derechos Humanos de 2013 sobre el matrimonio infantil, precoz y forzado.

Jordania ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño en 1991, que el Comité de los Derechos del Niño ha interpretado para recomendar el establecimiento de una edad mínima para contraer matrimonio de 18 años, y la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer en 1992, que obliga a los Estados a garantizar el libre y pleno consentimiento para contraer matrimonio.

En 2023, el Comité de la ONU sobre los Derechos del Niño expresó su preocupación por el hecho de que los jueces pudieran permitir el matrimonio de niñas y niños a partir de los 16 años. El Comité recomendó al gobierno que prohibiera todos los matrimonios por debajo de los 18 años, sin excepciones. El Comité recomendó al gobierno que garantice que el plan de acción nacional para prevenir el matrimonio infantil aborda las causas profundas del matrimonio infantil y cuenta con los recursos adecuados e incluye un plan de aplicación, formación pertinente para profesionales y campañas de sensibilización para niñas y niños.

En 2018, el Comité de la CEDAW expresó su preocupación por el alcance de la trata de jóvenes refugiadas sirias que fueron atraídas a la prostitución con falsas promesas de matrimonio y una vida mejor. El Comité también expresó su preocupación por la venta de niños, el matrimonio infantil y la práctica de la muta'a en la que una familia recibe un pago por una niña, lo que permite a su marido abusar sexualmente de ella y explotarla, y el matrimonio se termina en un momento predeterminado.

En 2017, el Comité de la CEDAW expresó su preocupación por el elevado número de niñas de tan solo 15 años que se casan debido al amplio uso de excepciones a la edad mínima para contraer matrimonio, y por la prevalencia del matrimonio infantil entre las niñas refugiadas, muchas de ellas en matrimonios polígamos. El Comité instó a Jordania a impedir la práctica del matrimonio infantil y a llevar a cabo campañas de sensibilización sobre las consecuencias negativas de este tipo de matrimonios.

Durante su Examen Periódico Universal de 2024, el gobierno declaró que, a pesar de que la edad mínima legal para contraer matrimonio según el artículo 10 de la Ley del Estatuto Personal nº 15 de 2019 es de 18 años, existen circunstancias excepcionales en las que se concede permiso para casarse a jóvenes de 16 años. Ante esta situación, el Instituto de la Ley de la Sharia ha creado materiales de formación especiales que están disponibles en todos los tribunales de la sharia, y se han celebrado cursos de formación para jueces de la sharia.

Durante su Examen Periódico Universal de 2019, Jordania aceptó revisar las recomendaciones para hacer cumplir medidas más eficaces para poner fin al matrimonio precoz y forzado, especialmente entre las comunidades de refugiados.

Durante su Examen Periódico Universal de 2013, Jordania apoyó una recomendación para eliminar el matrimonio infantil y limitar las circunstancias en las que los menores de 18 años pueden casarse.

En 2019, en la Cumbre de Nairobi sobre la CIPD25, Jordania se comprometió a reducir la violencia sexual y de género aplicando legislaciones y el Plan Nacional para reducir el matrimonio infantil.

En la Cumbre de las Niñas celebrada en Londres en julio de 2014, el gobierno firmó una carta en la que se comprometía a poner fin al matrimonio infantil para 2020.

El Gobierno jordano está creando una base empírica para limitar los matrimonios de menores de 18 años. Jordania está realizando y publicando un estudio nacional de investigación con métodos mixtos sobre los factores que impulsan el matrimonio infantil. Esta investigación se centra en siete provincias: Mafraq, Zarqa, Irbid, Ammán, Karak, Ma'an y Jerash. Las conclusiones de este informe se armonizarán con el Plan de Acción Nacional para la Aplicación de las Recomendaciones del Estudio "El Matrimonio Infantil en Jordania" para Limitar el Matrimonio de Menores de 18 Años en Jordania 2018 - 2022.

En el contexto de la respuesta humanitaria a la crisis de refugiados sirios, el subgrupo de trabajo sobre violencia sexual y de género de Jordania identificó el matrimonio infantil como una cuestión prioritaria. El Plan de Respuesta de Jordania a la Crisis de los Refugiados Sirios (2017-2019) también destaca que el matrimonio precoz puede ser un mecanismo de supervivencia negativo para los que viven en campamentos, y la necesidad de examinar cómo se evalúan las solicitudes de matrimonio precoz y fortalecer los sistemas de protección sensibles al género y adaptados a los niños que abordan los matrimonios precoces.

En diciembre de 2018, la Cámara de Representantes de Jordania acordó un cambio menor en la redacción de la Ley del Estatuto Personal, de permitir excepciones para las niñas que "completaron los 15 años de edad" a aquellas "que alcanzaron los 16 años de edad." Según la sociedad civil, este cambio menor en la redacción indica una falta de voluntad política para abordar el matrimonio infantil en Jordania.

Desde 2018, el Consejo Superior para la Infancia del Ministerio de Asuntos Sociales está desarrollando, según se informa, una Estrategia Nacional sobre el Matrimonio Infantil, tras la finalización de un estudio de 2017 sobre los impulsores económicos y sociales del matrimonio infantil.

En 2016, el Departamento de Protección de la Familia creó el Comité Nacional sobre el Matrimonio Infantil. El principal objetivo de este comité era garantizar una respuesta intersectorial al matrimonio infantil, concretamente a nivel político.

En noviembre de 2013 se creó un grupo de trabajo sobre matrimonio precoz para reducir y mitigar las consecuencias del matrimonio infantil y establecer vías de derivación para que las niñas sirias y jordanas reciban apoyo médico, jurídico y psicosocial.

El Consejo Superior de Población, la Comisión Nacional Jordana de la Mujer, ONU Mujeres, UNICEF, ACNUR y UNFPA están llevando a cabo un proyecto conjunto para acabar con el matrimonio infantil en Jordania.

Según la ley jordana sobre el estatuto personal, la edad mínima legal para contraer matrimonio es de 18 años. Sin embargo, los menores de 16 años pueden recibir el consentimiento judicial para casarse antes de cumplirlos.

En 2017 se introdujo una nueva normativa que establece una excepción a la edad mínima legal para contraer matrimonio. Ahora se permiten los matrimonios si no hay más de 15 años de diferencia de edad entre la novia y el novio. Esta excepción solo se aplica si el novio no tiene otras esposas y la novia puede seguir estudiando.

Antes de que se aprueben los matrimonios, los jueces deben declarar si están convencidos de que el novio está preparado tanto religiosa como económicamente para el matrimonio.

En 2017, el gobierno jordano introdujo una enmienda al artículo 308 del Código Penal en virtud de la Ley n.º 27 de 2017. Antes de esta enmienda, se permitía a un violador casarse con su víctima, ya que se consideraba que era lo mejor para ella. Esta enmienda hace hincapié en que todos los matrimonios están prohibidos sin el consentimiento pleno y libre y el tribunal debe confirmar el consentimiento y la edad legal para contraer matrimonio en 18 años. Desde el cambio legislativo, los jueces de la sharia han recibido formación para apoyar que todos los matrimonios sean por consentimiento, elección y libertad.