Pakistán

En Pakistán, el 18% de las niñas se casa antes de los 18 años y el 4% antes de los 15.

En Pakistán, el 5% de los chicos se casa antes de los 18 años.

Pakistán se encuentra entre los 10 países del mundo con mayor número absoluto de mujeres casadas o en unión libre antes de los 18 años: 20.500.000.

Según los informes, el matrimonio infantil es más frecuente en las zonas rurales de Pakistán.

Un estudio del Banco Mundial/ICRW de 2017 estimó que poner fin al matrimonio infantil en Pakistán podría suponer un aumento del 13% en los ingresos y la productividad de las mujeres pakistaníes que se casaron a una edad temprana.

El matrimonio infantil está motivado por la desigualdad de género y la creencia de que las niñas son inferiores a los niños.

En Pakistán, el matrimonio infantil se ve agravado por:

● Normas de género: Las normas patriarcales profundamente arraigadas siguen impulsando el matrimonio infantil. Por ejemplo, se educa a las niñas para que muestren una actitud de cuidado y servicio hacia los hombres. Existe la creencia de que cuanto más joven sea la niña, más fácil será condicionarla a obedecer y servir a su marido y a su familia política. Las niñas que se casan tarde suelen ser avergonzadas por "desviarse" de la tradición.

Prácticas familiares: El matrimonio suele ser concertado por los padres, tanto para los chicos como para las chicas. Además, los matrimonios entre familias o tribus (addo baddo) siguen siendo habituales en Pakistán. Un tercio de las chicas casadas de 15 a 19 años lo están con un primo hermano por parte de padre.

Prácticas nocivas: En Pakistán, existen algunas prácticas propias del país que consienten el matrimonio infantil. El swara, en el que se casa a las niñas para resolver disputas o deudas, continúa en las comunidades rurales y a menudo es sancionado por un consejo de ancianos. Badal o watta satta (un acuerdo entre dos familias para intercambiar miembros femeninos de la familia mediante el matrimonio, en el que las niñas se consideran una fuente de mano de obra barata) y pait likkhi (casar a las niñas antes de nacer o muy jóvenes) también siguen produciéndose. Un estudio de 2018 reveló que algunos padres casan a sus hijas a una edad temprana para ahorrar el importe de la dote, ya que con la edad de la niña, el precio de la dote aumenta.

Religión: Algunos musulmanes pakistaníes creen que su religión les obliga a casar a sus hijas cuando alcanzan la pubertad. Esto también está relacionado con el deseo de proteger el izzat (honor) de las niñas y la gran importancia que se concede a la castidad de las jóvenes solteras.

● Pobreza: Las niñas suelen considerarse una carga económica para las familias, ya que están confinadas en sus hogares y no contribuyen económicamente. La pobreza agrava el matrimonio infantil como forma de aliviar la presión económica. Hay informes recientes de familias cristianas empobrecidas que son objetivo de traficantes que buscan niñas para hombres chinos.

● Nivel de educación: El abandono escolar temprano es tanto una causa como una consecuencia del matrimonio infantil. Un estudio de 2017 muestra que cada año de educación secundaria adicional reduce el riesgo de matrimonio infantil en un 3,4% en Pakistán.

Los contextos humanitarios pueden abarcar una amplia gama de situaciones antes, durante y después de catástrofes naturales, conflictos y epidemias. Exacerban la pobreza, la inseguridad y la falta de acceso a servicios como la educación. Estos factores pueden impulsar el matrimonio infantil y, a menudo en tiempos de crisis, las familias ven en el matrimonio infantil una forma de hacer frente a mayores dificultades económicas y de proteger a las niñas de una mayor violencia.

En Pakistán, las operaciones militares e insurgentes han causado sufrimiento humano y desplazamientos internos a gran escala. Esta situación se ve agravada por la presencia de unos tres millones de afganos. Pakistán también sufre catástrofes naturales recurrentes y padece escasez de alimentos y tasas de desnutrición crónica. Desde 2020, las provincias de Khyber Pakhtunkhwa y Baluchistán sufren ataques de militantes. A finales de 2022, Tehrik-e Taliban Pakistan (TTP) puso fin al alto el fuego, lo que provocó un aumento de los ataques.

En 2022, las catastróficas inundaciones monzónicas afectaron a unos 33 millones de personas en Pakistán y dejaron a 20,6 millones necesitados de ayuda humanitaria.

● Diáspora afgana: Aunque los datos son limitados, al parecer el matrimonio infantil persiste entre las comunidades de migrantes y refugiados afganos en Pakistán.

Pakistán se ha comprometido a poner fin al matrimonio infantil, precoz y forzado para 2030, de acuerdo con la meta 5.3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El gobierno presentó una Revisión Nacional Voluntaria en el Foro Político de Alto Nivel de 2020; sin embargo, no se mencionó el matrimonio infantil. El gobierno no ha presentado una Revisión Nacional Voluntaria en ningún Foro Político de Alto Nivel desde 2020.

Durante su Examen Nacional Voluntario en el Foro Político de Alto Nivel de 2019, el gobierno mencionó que los gobiernos federal y provinciales han adoptado una postura firme al introducir múltiples iniciativas para abordar la paridad de género, incluida la Ley de Matrimonio Infantil que establece una edad mínima para contraer matrimonio con el fin de frenar la práctica de los matrimonios precoces o infantiles.

Pakistán ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño en 1990, que el Comité de los Derechos del Niño ha interpretado para recomendar el establecimiento de una edad mínima para contraer matrimonio de 18 años. En 2016, el Comité de los Derechos del Niño de la ONU expresó su preocupación por las disparidades entre la edad legal para contraer matrimonio de niños y niñas y reiteró la recomendación de hacer cumplir la legislación para prohibir el matrimonio infantil.

Pakistán ratificó en 1996 la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), que obliga a los Estados a garantizar el libre y pleno consentimiento para contraer matrimonio. Sin embargo, señaló que esto está sujeto a las disposiciones de la Constitución de la República Islámica de Pakistán.

Durante su examen de 2020, el Comité de la CEDAW expresó su preocupación por la persistencia del matrimonio infantil y otras prácticas nocivas que discriminan a las mujeres, como la trata y los crímenes que se cometen en nombre del "honor", karo-kari. El Comité recomendó al gobierno que reforzara la colaboración de las unidades de matrimonio infantil de los países hacia/desde los que se trafica con niñas, garantizara que se investigan eficazmente los casos de trata y asegurara que las mujeres y las niñas tienen acceso a refugios seguros, reforzara los servicios médicos, psicosociales, de rehabilitación y jurídicos.

Durante su examen de 2013, el Comité de la CEDAW expresó su preocupación por la persistencia de los matrimonios infantiles y la edad mínima para contraer matrimonio de las niñas en Pakistán. También expresó su preocupación por el elevado número de niñas paquistaníes pertenecientes a minorías religiosas que son obligadas a convertirse y casarse. En 2019, el Comité pidió más información sobre los progresos realizados para poner fin al matrimonio infantil en Pakistán.

Durante su Examen Periódico Universal de 2022, el Consejo de Derechos Humanos reconoció los esfuerzos del gobierno por combatir el matrimonio infantil mediante la aplicación de legislación, medidas políticas, sensibilización e investigación. Por ejemplo, la Comisión Nacional de la Condición Jurídica y Social de la Mujer concienció a través de las redes sociales y carteles en urdu e inglés sobre los crímenes con ácido, el matrimonio infantil, el acoso y la violación. Los gobiernos provinciales también han tomado la iniciativa de revisar la edad mínima legal para contraer matrimonio. El gobierno sindhi promulgó la Ley Singh de Restricción del Matrimonio Infantil, que penaliza el matrimonio de menores de 18 años. Khyber Pakhtunkhwa, el gobierno de Punjab y Baluchistán, redactaron la Ley de Restricción del Matrimonio Infantil Precoz y el Proyecto de Ley de Restricción del Matrimonio Infantil, que prohíbe el matrimonio por debajo de los 18 años.

Durante su Examen Periódico Universal de 2018, Pakistán aceptó examinar las recomendaciones para que la edad mínima para contraer matrimonio para mujeres y hombres sea de 18 años.

Pakistán es miembro de la Iniciativa de Asia Meridional para Acabar con la Violencia Contra los Niños (SAIEVAC), que adoptó un plan de acción regional para acabar con el matrimonio infantil entre 2015 y 2018.

Representantes de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC), incluido Pakistán, afirmaron el Llamamiento de Katmandú a la Acción para Acabar con el Matrimonio Infantil en Asia en 2014. Como parte de su compromiso, Pakistán garantizará el acceso a recursos legales para las niñas casadas y establecerá una edad mínima legal uniforme para contraer matrimonio de 18 años.

En 2019, en la Cumbre de Nairobi sobre la CIPD25, el Gobierno de Pakistán se comprometió a legislar y hacer cumplir las Leyes de Restricción del Matrimonio Infantil Precoz a nivel federal y provincial.

Pakistán es un país en desarrollo asociado a la Alianza Mundial por la Educación (GPE ) y uno de los 11 países que trabajan para crear comunidades libres de matrimonio infantil para 2020 como parte de la Alianza Her Choice.

En septiembre de 2022, con el apoyo de UNICEF y del Centro de Excelencia para el Desarrollo Rural (CERD), se establecieron Comités de Protección de la Infancia en Khyber-Pakhtunkhwa (KP). Hay 24 Comités de Protección de la Infancia activos en cuatro distritos de KP, con más de 200.000 miembros de la comunidad. Las comunidades de Swabi, Peshawar, Kohat y Haripur han prestado servicios sociales y de protección, incluido apoyo jurídico y psicosocial, a más de 1.200 personas (501 niños, 430 niñas, 117 hombres y 176 mujeres).

La Comisión Nacional de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (NCSW) y otras Instituciones Nacionales de Derechos Humanos han participado en reuniones y consultas regionales sobre el matrimonio infantil organizadas por la SAIEVAC. Como informó Pakistán al Comité de la CEDAW en 2019, la NCSW también ha organizado una Consulta Nacional sobre el Matrimonio Infantil en colaboración con la Comisión Nacional de Derechos Humanos (NCHR), el Movimiento por los Derechos del Niño, el SAIEVAC, el Grupo de Coordinación de Acción Nacional de Pakistán y el Ministerio de Derechos Humanos.

Varias alianzas han abogado activamente por la reforma legal a nivel provincial y federal. En la provincia de Khyber-Pakhtunkhwa existe un grupo de trabajo sobre el matrimonio infantil y el Grupo Parlamentario de Mujeres ha constituido también un comité parlamentario para la legislación que ponga fin a los matrimonios infantiles.

La Política Nacional de Educación 2017-2025 de Pakistán se centra en eliminar la disparidad de género en la educación y animar a las familias a enviar a las niñas a la escuela.

Según la Ley de Restricción del Matrimonio Infantil de 1929, la edad mínima legal para contraer matrimonio es de 16 años para las niñas y 18 años para los niños.

Tras la descentralización de muchas competencias a las provincias y territorios en 2010, el matrimonio infantil es competencia provincial. Sindh es la única provincia paquistaní en la que la edad mínima para contraer matrimonio para chicos y chicas es de 18 años, tal y como establece la Ley de Restricción del Matrimonio Infantil de Sindh, aprobada en 2014 por la Asamblea de Sindh por unanimidad. Esta ley también tipifica el matrimonio infantil como delito punible.

Otras provincias han propuesto recientemente modificaciones legislativas similares. El Gobierno de Punjab ha propuesto un proyecto de ley para modificar la edad del matrimonio infantil de 16 a 18 años (anteriormente se aprobó un proyecto de ley que introducía penas más severas para el matrimonio por debajo de los 16 años). El Gobierno de Baluchistán también ha preparado y presentado el proyecto de ley de prohibición del matrimonio infantil precoz, actualmente en discusión, según el cual se considerará niño a toda persona menor de 18 años.

El proyecto de Ley de Restricción del Matrimonio Infantil de Khyber Pakhtunkhwa también eleva la edad mínima para contraer matrimonio a los 18 años para las niñas. El proyecto de ley ha recibido el consentimiento de todos los departamentos y actores de la sociedad civil, ha sido examinado por el departamento jurídico y espera la aprobación del gabinete, tras lo cual se presentará en la asamblea para su aprobación.

En 2019, se aprobó en el Senado paquistaní un proyecto de ley de restricción (enmienda) del matrimonio infantil, de 2018, para aumentar la edad mínima de matrimonio de las niñas a 18 años. Los partidos políticos religiosos paquistaníes se opusieron al proyecto de ley, alegando que iba en contra del islam, y recomendaron que se enviara al Consejo de Ideología Islámica (CII) antes de debatirlo en el Senado.

El Consejo de Ideología Islámica, que presta asesoramiento jurídico islámico al gobierno paquistaní, había declarado que las leyes paquistaníes que prohíben el matrimonio infantil no son islámicas. Las sentencias fueron ampliamente criticadas. En mayo de 2019, un portavoz del Consejo declaró, al parecer, que el Consejo, en su 212ª reunión, había llegado a la conclusión de que "legislar contra el matrimonio infantil y establecer un límite de edad conllevaría muchas complicaciones" y que una "mejor manera" de abordar el matrimonio infantil sería iniciar una campaña de concienciación pública en lugar de aprobar leyes.